制置三司条例司颁布青苗法，开始全国推行。青苗法是在常平法的基础上予以改进，故很多人依然用常平法来称呼青苗法。青苗法推行以前，农户没钱一般向当地的乡绅借款买种子种地，等到成熟后或还钱或还物，但私人借贷利息无常数，或高或低全凭自己商议。青苗法则是每年正月三十日以前向农户或者部分坊郭户（即城市居民）发放夏料钱，五月以二分利收回本息，五月三十日以前再发放秋料钱，十月以二分利收回本息，如遇灾害等情况可适当延期，但不可时间过长。
为保证贷给农户或者部分坊郭户的青苗钱能够足额收回，青苗法要求五户或十户以上为一保，贷款到期后若此一保中的下等户还不上青苗钱的本息，则由上等户代为偿还，以保证朝廷没有损失。各路设置提举常平官负责青苗钱的落实与征收。
政策一出，满朝哗然，争议声肆起。反对派表示一来朝廷以前每当年景不好时会以低价卖出粮食接济百姓，如今却要收息，难免落得个敛财的名声；二来，五户或十户以上为一保，将这些家庭强行捆绑在一起，贫穷的家庭还不上，却要富裕的家庭来代为偿还，纵然富裕的家庭的钱也是自己挣来的，如今却要平白无故替人还债，必然引起民怨沸腾。支持派却表示从前向乡绅借钱，利息过高，如今朝廷贷款，利息较低，可减轻农户负担。
宋神宗看着案几上堆积如山的奏章，眉头深锁，对立于自己身边的王安石说道：“青苗法明明是为百姓造福，他们怎么就不明白朕的良苦用心呢！”
王安石安慰道：“官家切莫烦心，臣在鄞县为官时曾推行过青苗法，刚推行时大家也是有些担心，但最后事实胜于雄辩，取得了不错的效果。官家暂且耐心待之，时间一长，大家看到效果，争议之声自然会消失。”
宋神宗点点头，道：“但愿吧……”转念一想，再度皱起眉来，质问道，“我看有不少人对上等户替下等户还青苗钱这一条颇有微词，要不……把这条改了？”
王安石道：“这也是为了保证朝廷不受损失。再说了诏书上明确写着禁止‘不愿请者，不得抑配’，他们若真的担心还不上，不借便是，这青苗法本就是为有需要的农户设定的。退一万步，他真的到期还不上，常平官还是会先以他家的物资来偿还，迫不得已才会让上等户替其还债。我在鄞县推行青苗法，很少出现上等户替下等户还债的情况，也就是个万全之策罢了。”
宋神宗愁眉稍平，叹了口气，道：“既然你成功实践过，那就先推行着看看吧。”
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为保证贷给农户或者部分坊郭户的青苗钱能够足额收回，青苗法要求五户或十户以上为一保，贷款到期后若此一保中的下等户还不上青苗钱的本息，则由上等户代为偿还，以保证朝廷没有损失。各路设置提举常平官负责青苗钱的落实与征收。
政策一出，满朝哗然，争议声肆起。反对派表示一来朝廷以前每当年景不好时会以低价卖出粮食接济百姓，如今却要收息，难免落得个敛财的名声；二来，五户或十户以上为一保，将这些家庭强行捆绑在一起，贫穷的家庭还不上，却要富裕的家庭来代为偿还，纵然富裕的家庭的钱也是自己挣来的，如今却要平白无故替人还债，必然引起民怨沸腾。支持派却表示从前向乡绅借钱，利息过高，如今朝廷贷款，利息较低，可减轻农户负担。
宋神宗看着案几上堆积如山的奏章，眉头深锁，对立于自己身边的王安石说道：“青苗法明明是为百姓造福，他们怎么就不明白朕的良苦用心呢！”
王安石安慰道：“官家切莫烦心，臣在鄞县为官时曾推行过青苗法，刚推行时大家也是有些担心，但最后事实胜于雄辩，取得了不错的效果。官家暂且耐心待之，时间一长，大家看到效果，争议之声自然会消失。”
宋神宗点点头，道：“但愿吧……”转念一想，再度皱起眉来，质问道，“我看有不少人对上等户替下等户还青苗钱这一条颇有微词，要不……把这条改了？”
王安石道：“这也是为了保证朝廷不受损失。再说了诏书上明确写着禁止‘不愿请者，不得抑配’，他们若真的担心还不上，不借便是，这青苗法本就是为有需要的农户设定的。退一万步，他真的到期还不上，常平官还是会先以他家的物资来偿还，迫不得已才会让上等户替其还债。我在鄞县推行青苗法，很少出现上等户替下等户还债的情况，也就是个万全之策罢了。”
宋神宗愁眉稍平，叹了口气，道：“既然你成功实践过，那就先推行着看看吧。”
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